着财政改革的不断深化,“金财工程”建设取得了较大进展,先后推出了部门预算编报、国库集中支付、工资统发和非税收入等业务系统,并在中央财政和地方财政部门逐步得到推广应用,为财政改革顺利推进、加强财政管理提供了较有力的技术支撑。
但是,这些系统立足于局部性的业务需求,关注不同业务主体和业务内容的纵向业务流程和信息处理,加上在不同时期独立研制开发的因素,系统间缺乏全局性的信息共享和互动的基础,在横向业务协同和信息共享方面有先天的不足。主要表现为:整体业务流程不是很通畅,出现信息链断裂,不利于信息的及时追溯、回溯和统一控制;预算编制与预算执行的口径不一致,预算刚性不能有效贯彻;系统涵盖资金范围较窄、业务事项不全;业务科室自动化程度低等。为此,财政部于2005年4月组织研发了“金财工程”应用支撑平台(简称 支撑平台),通过支撑平台实现统一编码、统一多维要素结构、规范数据口径、提高自动化处理水平以及实现信息高度集中。至2006年11月,支撑平台的研发工作已经基本完成,2007年应用支撑平台在财政部和部分地方财政进行试用工作,取得了预期的目标,通过试用平台是成功的。
应用支撑平台是一个集中数据库的数据平台、处理财政业务的业务平台,同时也是统一技术标准的技术平台。平台是数据标准、业务标准和技术标准的承载体。根据财政部全面推广应用支撑平台的指示精神,按照“大系统”的设计理念,在规范财政业务流程与管理规则的基础上,结合《财政业务基础数据规范》的要求,基于应用支撑平台建立财政一体化管理信息系统,即构建一套相互关联、紧密结合、协同工作、信息共享、有效监督的财政管理信息系统。
结合业务系统现状和应用支撑平台的要求,基于金财工程应用支撑平台财政一体化系统的框架结构见下图:
系统实现整合了CA,通过财政管理门户支持单点登录,可以导航到不同构架业务系统(C/S、B/S、C/S/S);对账务系统进行配置,各业务系统通过平台将数据写入平台数据库;所有业务数据经过抽取、清洗和汇总后进入数据仓库,作为综合查询分析系统的数据源。通过平台,实现系统数据规范化与互联互通,不断提高财政系统数据共享、查询、分析与利用效率,完善预算编制与预算执行分析等。通过基于金财工程应用支撑平台一体化建设,打造科学、安全、精细、高效的财政管理应用系统,实现“业务流程一体化、规范化;业务运作信息化、电子支付;系统操作简易化、便捷化;财政管理的科学化、精细化;领导决策的科学化、高效化;财政监督工作的全程化”的目标。
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